社會水時代。黨的十八大作出“五位一體”總體布局，水利也隨之向社會治理服務(wù)轉(zhuǎn)型，全省逐步構(gòu)建起集防洪排澇、蓄水灌溉、水資源開發(fā)和保護(hù)等綜合功能于一體的水利工程體系，水資源在社會治理方面發(fā)揮了重要作用。

要素水時代。“十四五”開局，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分日益凸顯，用水需求發(fā)生了結(jié)構(gòu)性和根本性變化，已擴(kuò)大到生活、灌溉、工業(yè)、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電、養(yǎng)殖等多元方向，逐步形成了“1供+7需”的供給側(cè)新模式。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，“四水四定”指出了以水資源要素保障的核心要義，即必須以水資源承載能力決定城鎮(zhèn)邊界管控、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，水資源已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的控制性要素，影響著社會的戰(zhàn)略布局、長治久安。

（三）突出特點(diǎn)

一是總量相對豐富。四川年均水資源總量2616億?，占長江流域的26%、全國的9%，全省入境水量較為豐沛，多年平均入境水量為888億?，多年平均出境水量3366.7億?。

二是時空分布不均。從時間上看“汛期多，枯期少”，5~10月約占全年降水量的70%，且大多以洪水形式流失，水資源時間分配與農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)及生活需水過程極不匹配；從空間上看“西部多、東部少，盆周多、腹部少”，西部的金沙江、雅礱江、大渡河、青衣江流域人疏水多，中東部的岷江、沱江和涪江流域人密水少；盆地腹部區(qū)人口、耕地和經(jīng)濟(jì)總量約占全省80%，水資源總量僅占20%，區(qū)域供需水矛盾較為突出；“天府第二糧倉”川西南干熱河谷區(qū)，水資源相對豐富，但立體空間分布不均，水低田高。

三是用水結(jié)構(gòu)和效率有待優(yōu)化。“十三五”末，全省供用水總量236.86億?，其中，生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水占比分別為22.6%、9.9%、65.0%、2.5%；萬元GDP用水量49?，萬元工業(yè)增加值用水量18?，全省人均綜合用水量283?。

四是節(jié)約集約現(xiàn)實需求迫切。全省用水剛性需求持續(xù)增長，預(yù)計2035年多年平均需水量351億?，以現(xiàn)狀供水能力平衡，缺水量將達(dá)到96億?，同時全省地級市中近一半為單水源供水，縣級及以上城市應(yīng)急備用水源覆蓋率不足50%，農(nóng)村生活供水保障程度不高。

二、四川水資源節(jié)約集約戰(zhàn)略實踐成效

“十四五”以來，四川水利明確“3226”高質(zhì)量發(fā)展思路，把水資源節(jié)約集約放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，在制度建設(shè)、能力提升、市場機(jī)制等方面多點(diǎn)發(fā)力，水資源要素的統(tǒng)籌調(diào)配能力逐步增強(qiáng)。

（一）推進(jìn)水資源節(jié)約集約制度建設(shè)

一是法律機(jī)制建設(shè)。超常規(guī)推進(jìn)水資源制度立法，四川省首部水資源專項法規(guī)《水資源條例》于2022年7月1日正式實施，與已出臺的《節(jié)約用水辦法》《四川省用水定額》，構(gòu)建“法規(guī)+規(guī)章+制度”管理體系，夯實水資源要素的社會地位，為推進(jìn)水資源剛性約束和節(jié)約集約提供法律遵循。

二是管理體制建設(shè)。建立由省政府牽頭，省直有關(guān)部門、水利水電工程運(yùn)行管理單位參與的“大水調(diào)”會商和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，2021年提前1個半月完成340億?水利水電蓄水目標(biāo)，實現(xiàn)水資源科學(xué)調(diào)度、高效利用；建立“5+20”省級節(jié)約用水工作聯(lián)席會議機(jī)制，共同研究部署節(jié)水重大事項，共同推進(jìn)解決水資源節(jié)約集約重大問題；突破性推行“灌區(qū)一體化”改革，加快實現(xiàn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造一體化管理。

三是工作制度建設(shè)。成立四川省節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全省節(jié)約用水工作。將水資源節(jié)約集約納入政務(wù)目標(biāo)績效考核，以考核為“指揮棒”，強(qiáng)化各項重點(diǎn)工作推進(jìn)。成都市制定《節(jié)水獎勵辦法》，對成都市節(jié)約用水工作有突出貢獻(xiàn)、成效顯著的企業(yè)（單位）、居民小區(qū)和個人給予資金獎勵，最高5萬元。

（二）提高水資源節(jié)約集約能力建設(shè)

一是科學(xué)劃分“一主四片”水生產(chǎn)力布局，提高水資源配置效率。根據(jù)四川水生產(chǎn)力布局狀況，因地制宜實施現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)水資源多源互濟(jì)、高效配置。“一主”(盆地腹部區(qū))包括成都平原及丘陵區(qū)、盆周部分低山區(qū)，是我省人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要區(qū)域，水資源十分短缺，供需矛盾十分突出，一些河段生態(tài)流量不足，需加快建設(shè)骨干水網(wǎng)，形成多水源、多工程、大中小微連通配套的骨干水網(wǎng)體系，增強(qiáng)供水保障能力。川西南片包括攀枝花、涼山和甘孜、雅安、樂山干熱河谷區(qū)，水資源豐富但立體分布不均，水利設(shè)施薄弱，二半山以上缺水，光熱資源豐富、特色農(nóng)業(yè)附加值高，需加強(qiáng)蓄引提水工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治、水土流失治理。秦巴山片包括達(dá)州、巴中、廣元盆周北部山區(qū)，暴雨洪災(zāi)嚴(yán)重，水利建設(shè)欠賬較大，需加強(qiáng)防洪工程建設(shè)和保障城鎮(zhèn)用水。川西北片包括甘孜、阿壩高原區(qū)和廣元、綿陽、德陽、雅安龍門山脈高山峽谷區(qū)，是長江、黃河上游重要水源地，水資源豐富但生態(tài)脆弱，需進(jìn)一步保護(hù)水生態(tài)和加強(qiáng)高山峽谷區(qū)防洪治理。烏蒙山片包括瀘州、宜賓、樂山盆周南部山區(qū)，干旱缺水嚴(yán)重，骨干工程缺乏，需加強(qiáng)水源工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。

二是建立用水效率剛性約束指標(biāo)，逗硬資源管控“紅線”。建立健全省、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強(qiáng)度管控指標(biāo)體系，省級分年度將用水總量（含非常規(guī)水）和強(qiáng)度指標(biāo)分解落實到市，市分解到縣。加強(qiáng)定額管理，將國家、省《用水定額》，作為節(jié)水評價、計劃下達(dá)、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)控水管水新標(biāo)尺。強(qiáng)化計劃用水管控，2021年，全省河道外取水戶14831戶，實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋。雙控指標(biāo)、定額管理、計劃用水三個環(huán)節(jié)緊緊相扣，形成“計劃低于許可—許可低于紅線”的良性層級，層層筑牢水資源節(jié)約集約管控線，“十三五”末全省萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降37%和68%，用水效率全國排名靠前。

 三是構(gòu)建用水效率管理矩陣，實現(xiàn)水資源節(jié)約集約全過程管控。構(gòu)建事前節(jié)水評價、事中計劃定額管理、事后監(jiān)管獎懲的用水效率管理矩陣，全面加強(qiáng)水資源取、用、耗行為全過程管理。印發(fā)《節(jié)水評價工作指南》，開展節(jié)水評價項目300余個，有效核減規(guī)劃和項目新增取用水量2800多萬方，強(qiáng)化用水效率源頭管控；加強(qiáng)監(jiān)測體系建設(shè)，在線檢測計量實現(xiàn)規(guī)上全覆蓋；組織開展省、市兩級節(jié)水監(jiān)督檢查，嚴(yán)查各類違規(guī)用水行為；組織全省各級、各行業(yè)采取專項活動、培訓(xùn)等多種形式，開展用水效率提升宣傳，2022年，四川遭遇近10年最嚴(yán)重旱情，省節(jié)水辦主動應(yīng)對，向全省人民發(fā)出節(jié)水倡議，引起社會強(qiáng)烈關(guān)注和反響，登上同城熱搜榜第一。

四是大力實施國家節(jié)水行動，開展節(jié)水型社會建設(shè)。編制印發(fā)《四川省“十四五”縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)實施方案》，全省創(chuàng)建節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)縣45個，超額完成任務(wù)8個。組織各領(lǐng)域積極開展行業(yè)水效提升：大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推廣節(jié)水灌溉，年均發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積40萬畝以上；深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，以7大高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，加快工業(yè)節(jié)水改造提升，全省累計創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)445家，省級節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)5家；全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水減排，加強(qiáng)非常規(guī)水利用，推廣普及節(jié)水型器具，建成節(jié)水型小區(qū)248家；推廣公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型高校、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)，全省建成節(jié)水型高校33所，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建成公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位7875家，其中水利行業(yè)完成節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)143家，數(shù)量居全國第一。

（三）深化水資源節(jié)約集約市場改革

一是創(chuàng)新水權(quán)水價改革。深化水資源供給側(cè)改革，合理確定水利工程分類供水價格，全省21個市（州）全部實行居民用水階梯水價和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。先行在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川中缺水地區(qū)、川西南干熱干旱地區(qū)開展水權(quán)改革試點(diǎn)示范，激發(fā)各類水主體的內(nèi)生動力和活力。2022年8月16日，資陽市水務(wù)燃?xì)庥邢挢?zé)任公司與資陽海天水務(wù)有限公司通過中國水權(quán)交易所撮合，簽訂取水權(quán)交易協(xié)議200萬?，是我省首例水權(quán)交易，標(biāo)志著我省水權(quán)改革取得突破性進(jìn)展。

二是創(chuàng)新水利投融資機(jī)制。堅持政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的原則，建立公共財政、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的水利多元化投融資機(jī)制，拓寬籌資渠道。深化政銀企合作，搭建金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)雙方投融資合作平臺，2022年面向全省征集水資源節(jié)約集約融資需求項目89個，資金需求96億。積極推行合同節(jié)水，鼓勵節(jié)水服務(wù)委托運(yùn)營，全省累計實施合同節(jié)水項目10個，項目金額6463萬元。

三、四川水資源要素保障時代前景展望

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，水資源必將在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略要素作用，用強(qiáng)有力的約束和保障，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效益。四川將持續(xù)實施水資源節(jié)約集約戰(zhàn)略，推進(jìn)水資源要素保障能力“上臺階”。

一是水資源“三定”管理能力大提升。定性：圍繞7大用水需求，確定水資源用途屬性，在已形成的江河流域水量分配方案、水資源配置方案、取水許可制度、水權(quán)制度等水資源用途管制框架體系下，進(jìn)一步完善水資源用途管制要求，明確用途管制的主要任務(wù)和具體措施。定額：規(guī)范用水定額編制，建立用水定額體系，加強(qiáng)定額監(jiān)督管理，為各行業(yè)、用水戶劃定約束邊界，管好用水效率最小單元，進(jìn)一步優(yōu)化社會用水結(jié)構(gòu)。定量：算清水資源本底“一本帳”，完成初始水權(quán)分配，明確水資源所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)等，按用途配置好、管理好水資源，規(guī)范水庫功能調(diào)整、水資源用途轉(zhuǎn)換的審批流程和責(zé)任主體，確保城鄉(xiāng)居民生活用水得到優(yōu)先保證，并嚴(yán)禁非法擠占基本生態(tài)用水和糧食生產(chǎn)合理用水。

二是水資源“四級”保障能力大提升。系統(tǒng)、科學(xué)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)水利、社會水利、生態(tài)水利和要素水利四個層級的“大水利”格局。社會水利：水網(wǎng)互聯(lián)互通，工程大小并舉，管網(wǎng)整合延伸，蓄引提能力有效提升，保質(zhì)保量保障全社會用水需求；經(jīng)濟(jì)水利：適當(dāng)?shù)貙⑥r(nóng)業(yè)用水向二三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分水、調(diào)水、供水，穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；生態(tài)水利：以生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化水資源保護(hù)和治理，以節(jié)水降耗、節(jié)水潔水，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長；要素水利：深化水資源要素市場化配置改革，促進(jìn)水資源要素自主有序流動，提高配置效率，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

三是水資源“多元”集約能力大提升。持續(xù)深入開展節(jié)水型社會建設(shè)，深度實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、非常規(guī)水利用，廣泛開展節(jié)水宣傳教育，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的根本轉(zhuǎn)變。從供需兩端入手，創(chuàng)新水權(quán)交易措施，加快構(gòu)建水權(quán)交易機(jī)制；用好財稅杠桿，完善財稅引導(dǎo)和激勵政策，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制；發(fā)揮水價機(jī)制作用，倒逼提升節(jié)水效果，分級分類制定差別化農(nóng)業(yè)水價，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水壓減，提高工業(yè)用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出，在“兩手發(fā)力”上取得新突破。

四川將全面貫徹二十大精神，走好豐水地區(qū)水資源節(jié)約集約高效利用之路，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以水資源要素全域筑就水安全網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互促共進(jìn)提供堅實的要素保障。